为切实加强领导干部作风建设，增强爱民意识，规范从政行为，着力解决农村基层干部作风建设方面存在的突出问题，按照阜纪发[2009]3号文件要求，经县委研究决定， 2009年3至4月份，在全县农村基层干部中开展“增强爱民意识、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动（以下简称主题教育活动）。具体实施方案如下：

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届三中全会、十七届中央纪委三次全会和省市有关会议精神，以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点对象，集中开展 “增强爱民意识、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，弘扬新风正气，努力造就为民、务实、清廉的农村基层干部队伍，为建设社会主义新农村提供组织纪律保证。

　　二、目标要求

　　通过教育活动开展，使农村基层干部普遍受到一次深刻的公仆意识和法纪观念教育，素质明显提高，作风明显转变；使人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，农村基层干部的工作行为得到有效规范，群众对农村基层干部的工作满意度明显提升；使农村基层干部队伍管理制度进一步完善，监督制约机制进一步健全。主要任务是使广大农村基层干部：

　　一是增强亲民爱民意识，加深对群众的感情，关心群众疾苦，解决群众困难，切实解决脱离群众、办事不公、优亲厚友、与民争利等突出问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　二是增强责任意识，坚持守土有责，爱岗敬业，切实解决工作作风漂浮、方法简单粗暴、弄虚作假、推诿扯皮等突出问题，真正做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。

　　三是增强规矩意识，规范从政行为，严格依法办事，切实解决不作为、乱作为、慢作为等突出问题，真正做到按制度办事，用制度管人、管财、管物、管事、管权。

　　四是增强廉政意识，注重自身形象，严守党纪国法，切实解决为政不廉、纪律不严、以权谋私、奢侈浪费等突出问题，真正做到清正廉洁、克己奉公。

　　四、时间安排和方法步骤

　　活动共分三个阶段。

　　第一阶段：学习教育（3月18日至31日）

　　各乡镇要结合本地的实际和作风建设中存在的问题，制定具体活动方案，并通过召开动员会议、上党课、自学、集中研讨等方式进行学习动员。

　　（一）重点学习内容：

　　1、胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，中央纪委《关于认真学习贯彻胡锦涛同志在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话的通知》，王金山同志在省纪委第八届四次全会上的讲话，宋卫平同志在市纪委三届全会上的讲话。

　　2、中央农村基层党风廉政建设工作联系会议办公室编印的《农村基层党风廉政建设简易读本》。

　　3、有针对性地学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《安徽省实施行政执法责任制规定》、《安徽省计划生育条例》、《阜阳市殡葬管理办法》等法律法规，掌握与新农村建设相关的政策规定和专业知识。

　　4、中共颍上县委办公室《关于推行“一线工作法”的实施意见》（办【2009】3号），《关于解决五种不良风气改进干部作风的通知》（办【2009】4号），中共颍上县委 颍上县人民政府《关于切实加强干部作风建设的决定》（办【2009】5号）。

　　5、组织推荐和积极开展向勤廉兼优基层党员干部先进典型学习活动。

　　（二）学习动员方式及要求：

　　各乡镇要及时成立组织并由主要领导组织召开动员会。学习采取集中学与自学相结合，分散学与集中讨论相结合的方式进行，学习要有笔记、有认识、有交流、有检查。学习动员阶段要组织1-2次集中讨论。对不能按时参加学习的，要及时补课。要结合工作和思想实际每人撰写一篇心得体会（手写）。

　　第二阶段：查摆问题阶段（4月1日至23日）

　　(一)、广泛征求意见。要通过设立意见箱、公布征求意见电话、召开座谈会、下发征求意见表等形式，广泛征求群众的意见。在此基础上，每个乡镇干部要走访一百户群众，要了解每一户的基本情况、基本诉求，记好民情日记。要为群众办一件最基本的实事，能多办就多办。

　　（二）开展承诺活动。开展依法行政承诺活动，重点围绕为民服务上，办事要客观公正、廉洁自律，特别是在殡葬、计划生育上要规范行为，公开承诺，张榜公布。

　　（三）、开展警示教育。结合近年来发生在本单位党员干部违纪违法典型案例，组织党员干部剖析原因，汲取教训。

　　（四）、认真开展自查。在学习剖析的基础上，联系各单位工作实际，认真分析、查找单位和个人在对待群众态度、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题。。

　　（五）、撰写自查报告。在自查的同时，各乡镇及每个工作人员都要撰写自查报告。报告的主要内容包括：存在的主要问题及表现；问题产生的原因及危害；整改措施和今后努力的方向。

　　第三阶段：　整改提高阶段（4月24日至30日）

　　（一）、制定整改方案。各乡镇针对征求的意见和自我总结中查找出的问题，认真完善整改措施，明确整改重点，落实整改责任，提出整改时限；个人也要分别制定整改方案。

　　（二）落实整改措施。按照整改方案的要求，逐项明确责任人，认真进行整改，特别是对群众反映强烈的问题，要迅速解决，真正落到实处。

　　（三）搞好建章立制。围绕明确工作职能和管理权限、合理划分事权、提高工作质量和效率，完善建立相应的制度和工作程序；围绕为民服务全程代理制度，惠农资金“一卡通”和管理“一线实”制度，农村集体资金、资产、资源管理制度，建立村（居）勤廉委员会等重点工作落实，推动农村基层党风廉政建设制度创新、机制创新和工作创新。

　　4月底，县里将对各乡镇主题教育活动总体情况进行考核评估。达不到要求的要补缺补差。

　　五、几点要求

　　（一）统一认识，端正态度。这次主题教育活动是加强干部作风建设、密切党群干群关系、推进社会主义新农村建设健康发展的重要举措。各乡镇党委要充分认识开展主题教育活动的重要意义，统一认识，端正态度，特别是主要负责同志要亲自抓好落实。要坚持领导干部带头，发挥表率作用，确保活动善始善终、扎实开展。

　　（二）精心组织、确保实效。各乡镇要按照县主题教育办公室的统一安排，明确责任、完善措施，抓好落实。在教育中，要把学习贯穿于始终，把整改贯穿于始终，做到未整先改、边学边改、边查边改、边整边改，完成“规定”动作，创新自选动作，确保教育活动收到实效。要坚持“两手抓、两不误、两促进”，正确处理好开展教育活动与抓好日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，把教育活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上。

　　（三）加强宣传，营造氛围。要充分运用广播、电视、杂志、互联网等媒体，大力宣传开展主题教育活动的重要性、必要性，及时、准确地报道和推广教育活动中的好做法、好经验和好成效，宣传先进典型，营造良好的舆论氛围。各乡镇主题办要及时上报活动开展情况信息（邮箱yingshangcq@163.com）。

　　（四）督促检查，接受监督。在主题教育活动期间，县主题教育活动办公室将组建多个督导组，对各乡镇主题教育开展情况进行督查、指导，督查情况纳入2009年党风廉政建设责任制考核内容。各乡镇也要采取适当方式，加强对镇（乡）直单位和村的督促检查。要建立群众监督机制，根据各个阶段的具体任务和要求，及时向群众公布有关情况，主动接受群众的监督和评价。

　　各乡镇要及时将活动开展情况报县主题教育活动办公室（县纪委宣教室）

中共颍上县纪律检查委员会

中共颍上县委组织部

2009年3月12日

附：颍上县“增强爱民意识、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动领导小组名单