服务两个率先   建设平安颍上

——刘德松局长在全县公安机关优化经济环境动员会上的讲话

（2006年9月1日）

同志们：

    以刘辉书记为核心的新一届县委、县政府成立后，首先响亮地提出了实现“两个率先”的目标，即率先在全市崛起和率先进入全省县域经济第一方阵；提出了全面建设有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐新颍上，让颍上人民过上有体面、有尊严、有价值的好日子。随后，在中共颍上县第十一次党代会上清晰地勾画出未来全县经济社会发展的宏伟蓝图，并提出了全力打造“实力颍上”、“活力颍上”与“魅力颍上”。紧接着，县委书记刘辉又带领政府职能部门的主要负责人到皖江考察取经，一路马不停蹄，放弃游山玩水，处处虚心请教，最终满载而归。参与考察的每一位同志都亲身感受到皖江经济发展的迅猛势头与自身差距，深刻感受到新一届县委、县政府的雄心壮志与自身压力。最近，县委还将推出系列举措，向全县发出进一步解放思想、干事创业、加快发展的号召，提出超常规、高速度、跨越式发展的目标要求。

    置身颍上经济飞速发展、社会治安持续平稳的和谐环境里，作为每一位颍上人，作为服务颍上经济发展的每一个公安人，我们倍感自豪。当前，颍上经济发展呈现强劲势头，招商引资规模不断扩大，基础建设项目不断增多，各项经济指标增长较快，经济建设的增长速度已经在全市乃至全省处于领先地位，并开始实现由全国贫困县向全省十强县的历史性跨越。今后，颍上还要在实施经济跨越式发展中，全力构筑开放型的经济体系，继续把颍上经济发展推向改革开放的最前沿。颍上要实现经济持续、快速、健康发展，要建设“开放、富裕、生态、平安、文明”五位一体的和谐颍上，为我们做好公安工作创造了新的机遇，提出了新的课题。因此，我们有必要及时召开这样的动员大会，进一步统一思想，转变观念，尽快把每一位民警的思想融入到服务快速发展的经济潮流中。只有把公安工作的点子打在服务经济建设上，服务构建和谐社会上，才能使公安工作适应新形势的需要，适应新任务的要求。广大公安民警只有在公安工作中，牢固树立服务经济建设的新理念，才能自觉地当好优化经济环境的“排头兵”、经济发展的“守护神”、构建和谐社会的“主力军”。在新一轮加快发展的大潮中，我们公安机关要有所作为，必须在思想上有新的观念，工作上有新的思路，行动上有新的举措。具体来说，就是要融入经济发展、贴近经济发展，干事创业，开拓创新，不断推动公安工作的发展与进步，为经济发展创造安全和谐的环境，提供强有力的支持和保障。

    当然，在维护颍城社会稳定、促进县域经济发展的过程中，我们每一位民警都做出了巨大的贡献。颍上能有今天这个局面，与大家的辛勤工作是分不开的。特别是近年来，社会治安状况明显好转，人民群众的安全感有所增强，全县经济发展环境得到了进一步优化。公正地说，县委、县政府对公安工作还是比较满意的。但我们不能有丝毫懈怠。要清醒地认识到，我县的社会治安形势仍然严峻，积累和隐藏的问题很多。影响经济发展的因素仍然大量存在，服务经济发展的举措不多，落实不够，等等。我们既要看到形势对我们有利的一面，抓住机遇，坚定信心，乘势前进；又要看到面临形势的复杂性、严峻性，看到公安工作和公安机关自身建设中存在的诸多不适应和亟待解决的突出问题，克服麻痹思想，增强忧患意识，把公安工作的基点放在营造稳定的政治环境、安定的治安环境、安全的生产环境、良好的经济环境以及公正公平的法制环境上，对一切可能导致不稳定的因素都要坚决排除，做到防微杜渐，防患于未然，确保社会政治长期稳定。

    下面，我重点讲三个问题：

    一、主动适应经济飞速发展的新形势，切实增强服务经济建设、优化经济环境的自觉性与紧迫性。

    一个地区经济发展的快慢，很大程度上取决于发展环境。发展环境好，没有项目，可以引进项目；没有人才，可以引进人才；没有资金，可以引进资金。反之，如果一个地区的发展环境不好，就会造成企业外迁，资金外流，人才外跑，投资者望而却步，自身发展陷入恶性循环。这样的教训，以前在我们这里已经重复多次。如果我们把环境做好了，把平台搭好了，就不怕引不来“凤凰”。因此，公安机关要紧紧盯住搭建平台这个着力点，时刻以服从服务经济建设为己任，努力营造良好的法制环境、治安环境和服务环境，为经济建设保驾护航。

    长期以来，由于受陈旧观念和习惯思维的影响，公安机关服务经济建设与优化经济环境方面还不同程度地存在一些必须引起高度重视的问题：一是少数民警宗旨意识淡薄，服务大局、服务发展、服务群众的意识不够强；二是少数民警依法行政和依规办事水平不够高；三是个别服务承诺事项在实际兑现中存在不够规范的现象；四是少数单位服务经济发展的思路不够宽，沿用老办法多，创新服务举措少，服务层次和水平落后于发展要求。因此，我们要认真反思，深入查找自身在思想观念、管理体制、工作机制等方面存在的与全县经济发展不相适应的问题，坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，进一步解放思想，更新观念，坚决摒弃老眼光看待新形势、老观念研究新情况、老方法处理新问题、老经验办理新事务的不良习惯，不断提高创新能力。各部门、各警种都要提高目标定位，提高工作标准，纵比要有明显进步，横比要有明显进位，努力打造更多的亮点，实现公安工作新的跨越。

    讲到转变思想、更新观念这一问题，我想到刘辉书记在一次政府职能部门领导人会议上的讲话，耐人寻味，值得深思。他说：职能部门到底该怎样为颍上经济发展做出努力？关键要弄懂“三个知道”，即知道自己是谁，知道干什么，知道怎么干。首先，要知道自己是谁？公安作为人民民主专政的工具，作为维护社会稳定的职能部门，是党委的“枪杆子”、政府的“刀把子”，发挥职能作用，参与经济建设，是我们义不容辞的责任。人民警察又是人民的公仆，我们要树立亲民意识，牢记宗旨，全心全意为人民服务。我们所做的一切工作，都是为了经济发展、社会进步和人民生活的改善，让群众满意。我们对老百姓一定要有感情，要善待群众，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。他们有什么事找上门来，只要符合政策的就要认真去办。即使有的事一时办不到，也要讲清楚道理，且不可高高在上，哼哼哈哈，更不可鱼肉百姓。其次，要知道干什么？当前正处于对敌斗争的复杂期，各种社会矛盾的凸显期，刑事犯罪的高发期。公安机关要把维护稳定放在首要的位置，及时排查化解各种不安定因素，提高各类突发事件的应急处置能力。重点要提高打击防范水平。打击犯罪永远是公安机关最主要的职能，也是最好的服务手段。要毫不动摇地坚持严打方针，依法打击，依法管理，依法整治。要根据社会治安的规律和特点，确定打击重点，完善打防机制，增强打击实效，严厉打击各种暴力犯罪、多发性侵财犯罪和流氓恶势力犯罪，切实增强群众安全感。要积极推进社会治安防控体系建设，改进和加强动态环境下的治安管理工作，严密防范各种治安灾害事故和可防性案件的发生。要大力净化社会环境，加强法制宣传教育，严厉打击各种邪教组织活动，反对非法宗教和封建迷信活动，严厉查处“赌毒黄”等社会丑恶现象，净化社会环境，巩固社会治安，优化发展环境。再次，要知道怎么干？为发展服务、为群众服务始终是公安工作的立足点和出发点。我们将正确把握公安工作与服务经济发展环境建设的关系，彻底清除民警思想上一切不合时宜的条条框框，切实提高服务发展的自觉性，找准公安机关在经济建设中的位置，自觉把公安工作融入全县工作大局之中，在服从服务这个大局中扮演好自己的角色。我们要从思想上切实解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，从各种具体执法行为抓起，从一件一件的具体事情抓起。要从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最满意的地方做起。该打击的打击，该保护的保护，该规范的规范。只有群众满意了，治安平稳了，环境优化了，我们的工作才算真正做好了。

    二、以全县经济工作为中心，找准公安工作与经济建设的最佳结合点。

    近年来，随着各项改革的不断深入，全县经济快速增长，“三农”工作稳步发展，招商引资、工业园区建设取得明显成效，全县国民经济实力和人民生活水平逐步提高，可以说，全县已进入了一个经济快速发展、社会事业全面进步的较好时期。在经济社会全面快速发展的大好形势下，公安机关必须找准公安工作与经济建设的最佳结合点，充分发挥公安机关保驾护航的职能作用。同时，还要以奋发有为、开拓进取的精神，以率先改革、敢为人先的气魄，应民意、顺潮流，不断加大公安管理工作的力度，不断拓宽服务领域，提高服务质量和效率，以更加具体的行动、更加有力的工作、更加实际的措施，唱响“人民公安为人民”的主旋律，实践全心全意为人民服务的宗旨。总的要求是：要围绕经济建设做好公安工作，抓好公安工作促进经济发展。一是要坚持党委政府的正确领导。要牢固树立大局意识和发展意识，摒弃单纯业务观念和小集体利益观念，始终把公安工作置于党委、政府的正确领导下，紧紧围绕县委、政府的经济建设中心，扎实抓好各项公安工作，用“三个有利于”的根本标准，来检验公安工作的好与坏、成与败、得与失。二是要积极发挥职能，主动服务经济建设。要以稳定的社会环境和良好的治安环境，保障经济建设的顺利进行。凡是影响大局稳定的问题，要抓早抓小抓主动，积极疏导化解；凡是涉及企业发展的刑事治安案件，要迅速出警，果断处置，及时侦破查处；凡是破坏生产发展、扰乱经济秩序的违法犯罪行为，要坚决、及时、依法予以严厉打击；凡是县委、县政府交办的各项工作任务，要不折不扣，积极主动地认真完成。三是要寓管理于服务之中。要主动适应经济社会发展需要，由控制型管理向服务型管理转变，由随意型管理向规范型管理转变。公安交警、治安、户政、消防、出入境等各个窗口部门都要认真思考，研究采取一些切实可行的办法，规范管理秩序，简化办事手续，提高办事效率，改进服务质量。

    三、立足本职，找准定位，迅速掀起服务经济建设、优化经济环境的热潮。

    （一）不断强化稳定压倒一切的观念，努力打造安定有序的法治环境。维护稳定是全党全国的大局，是各级党委、政府的重要职责，也是公安机关在新世纪新阶段的总任务。要按照政治安定、社会安稳、经济安全、企业安心、百姓安居的“五安标准”，充分发挥保驾护航的作用，不断提高工作水平和效果，真正做到让党委政府放心、让人民群众满意。一是大力加强新形势下的对敌斗争。始终保持高度的政治警觉，及时准确掌握境内外敌对势力的动向。坚持依法打击民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和“法轮功”等邪教组织的非法活动，绝不允许其在我县形成气候，绝不允许重点控制人员外出滋事或制造事端。二是继续坚持严打方针不动摇。完善长效机制，把集中行动与日常打击有机结合起来，从重从快从严打击黑恶势力和爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪，确保全县社会治安局面的持续稳定。三是继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力推进社会治安防控体系建设。大力强化对社会面的控制，努力做到防得牢、控得住、管得严、少发案。四是积极化解新形势下的人民内部矛盾，妥善处理群体性事件。把工作重点由事后处置放到事前预防和事中控制上来，及时准确地掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，积极预防和化解矛盾纠纷，最大限度地把影响稳定的因素解决在基层和萌芽状态。同时，积极抓好整顿和规范市场经济秩序，认真做好防范治安灾害事故工作。通过上述措施，努力实现“八个有效防止”的目标，即：有效防止造成局部地区动荡的大规模群体性治安事件、有效防止暴力恐怖袭击事件、有效防止境内外敌对势力插手人民内部矛盾制造事端、有效防止“法轮功”等邪教分子的破坏活动、有效防止滋生新的黑恶势力、有效防止发生爆炸等重大刑事案件、有效防止造成群死群伤的重大安全事故、有效防止局部地区治安混乱现象，确保社会政治稳定。

    （二）不断强化发展是第一要务的观念，努力打造高效顺畅的发展环境。整治和优化经济发展环境，公安机关责无旁贷、义不容辞。现在是市场经济，人才、资金、项目、信息都向发达地区流动，如果不能在政策和管理上尽量放开搞活，不能让外地客户觉得颍上安全舒心，他们绝不会跑到这个地方来投资发展。要进一步贴紧中心，顾全大局，做任何事情都要首先考虑对颍上的发展是否有利，真正做到经济发展到哪里，公安机关的服务就跟到哪里；经济建设需要什么服务，就千方百计提供什么服务。坚持辩证统一的思想方法和工作原则，既从治安的角度优化投资环境，又从服务的角度改善行政环境，把对法律负责和对事业负责、对全县人民负责紧密结合起来，使公安机关的战斗力直接转化为社会生产力。努力提高工作效率和服务质量，主动深入企业、走近客商、走进民营企业家、贴近群众，用实际行动搞好服务，建立急事急办、特事特办的绿色通道，在政策和法律允许的范围内最大限度地为企业、客商和群众提供便利。

    （三）不断强化立警为公、执法为民的观念，努力打造美好和谐的社会环境。公安机关和公安民警既是打击敌人的“枪杆子”、惩治犯罪的“刀把子”，也是人民群众的公仆和服务员。公安机关和广大民警要切实增强宗旨意识，转变执法观念，端正执法思想，树立公正执法、执法为民的良好风气，使公安工作的每个方面、每个环节都真正体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。坚持人民公安为人民，不能停留在口头说教和一般号召上，必须始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，带着对人民群众深厚的感情做工作。时刻把群众的安危、冷暖放在心上，深入开展访贫问苦、扶弱帮残等贴近群众的活动，通过心灵的沟通、警民的互动，用关爱融化冷漠，用热情温暖人心。坚决防止粗暴执法、侵犯人权等各种损害群众利益的问题，坚决纠正耍特权、逞威风、“冷硬横推”、“吃拿卡要”等伤害群众感情的现象。

    同志们，当前和今后一个时期，公安机关肩负的责任重大，任务艰巨而光荣。让我们以这次会议为新的契机，以更加具体的行动、更加有力的工作、更加实在的措施，不断提升公安行政管理效能和服务水平，为全县发展营造更加和谐的发展环境，为建设平安颍上、和谐颍上，做出新的更大的贡献。

    谢谢大家！