规范行政行为  提高服务质量

全面优化经济发展环境

孙东亚

(2006年4月24日)

同志们：

　　这次会议，是县委、县政府决定召开的一次事关颍上发展大局的重要会议。主要任务是：认真贯彻落实全省机关效能建设动员会议和全市加强机关效能建设、优化经济发展环境会议精神，研究分析当前我县优化经济环境工作形势，安排部署加强机关效能建设、优化经济发展环境任务，动员全县上下进一步统一思想、明确任务、强化措施、拼搏奋进，为颍上的争先崛起、和谐发展提供优良的环境保障。会上，市人大副主任、县委书记李新才和县委副书记、县长刘辉将要作重要讲话。下面，我先讲三个方面的问题。

　　一、统一思想、认清形势，进一步增强优化经济环境的责任感和紧迫感

　　近年来，我县优化经济发展环境工作，按照从严治政、依法行政的要求，集中开展了对职能部门不作为乱作为专项整治活动，加大对案件的查处和责任追究力度，开展了行风评议，强化了监督措施，使我县经济发展环境有所改善。但是，与周边地区相比，与颍上的经济社会发展需要相比，仍有很大差距。我们必须站在政治和全局的高度，充分认识优化经济环境的重要意义。

　　（一）总结经验，增强全面优化经济发展环境的信心。2005年，全县优化经济发展环境工作在巩固中深化，在创新中提高，经过对“不作为、乱作为”问题的专项治理，取得了明显的阶段性成效。一是加强宣传教育，优化环境意识逐渐深入人心。通过广泛宣传动员、认真学习讨论、公开作出承诺、深入开展集中教育和专题报道，“人人都是经济环境，事事都是经济环境”的氛围日益浓厚。二是深化“中心”建设，行政行为进一步规范。对全县行政许可(审批)和公共服务项目进行全面清理，确认保留的532个项目全部进入县行政服务中心公开审批，同时将与群众生活密切相关的38个大项目、77个小项目下放到乡镇审批，在全省率先建立了乡镇便民政务中心。三是加大查处力度，一批危害经济环境案件受到处理。通过受理投诉、明查暗访等方式，使一些群众反映强烈的典型案件得到公开处理。2005年以来，共接待受理投诉和查访经济环境案件33件，立案10件。其中经济纠纷6件，强装强卸2件，粗暴执法4件，违规执法5件，乱收费5件，敲诈2件，欺压外商1件，其他8件。解聘3人，拘留4人，处罚1人，批评教育7人，行政记过1人，行政记大过6人，党内严重警告2人，对一行政执法部门主要负责人实行了告诫谈话。四是狠抓制度建设，治理经济环境长效机制初步建立。围绕影响群众切身利益的急症问题，狠抓行风评议和投诉办理；围绕影响干部队伍形象的重症问题，狠抓执法监察和制度完善；围绕影响机关工作运行的顽症问题，狠抓审批制度改革和行政行为规范。

　　在一年多来的严格依法行政、优化经济发展环境专项治理活动中，我们坚持把优化环境作为促进发展的“第一要务”，出实招、下猛药，一方面开展行风评议，听取社会各方面的意见，强化监督，另一方面又从抓典型上突破，公开处理，形成了强大的合力。坚持分清轻重缓急、循序渐进的原则，大力治理反映最强烈的“不作为、乱作为”问题；坚持群众工作路线，充分发挥职能部门的主体作用，有效凝聚广大干群的强大力量，形成了优化经济环境的浓厚氛围。

　　(二)正视问题，增强优化经济发展环境的责任感。

　　必须清醒地看到，当前我县经济环境不优的问题并没有得到根本解决，一些制约经济发展的环境问题依然存在。这些问题归纳起来，主要有三个方面：首先是工作消极、慢作为的问题。少数部门教条主义严重，创新意识不强，管死的办法多，促活的办法少，没有政策不敢办，有了政策不会办，没有批示等批示，有了批示等支持。看似坚持原则，实则因循守旧，看似依规办事，实则不办实事，看似对上负责，实则推卸责任。少数窗口单位的行政审批或公共服务项目进中心不彻底，应进而未进、明进暗不进，有的“大厅办理、回局审批”，搞体外循环；有的进“瘦”留“肥”，搞“截流”、“分流”，甚至“回流”，只挂号不看病，弄得当事人来回奔波，两头忙活。还有个别单位甚至对已经取消的审批事项抓住不放，挂备案之名，行审批之实，该干的不干，不该干的抢着干，喜欢审批的感觉，没有发展的激情。其次是不讲政治、乱作为的问题。少数干部讲关系不讲原则，讲感情不讲政策，有关系、有人情，不能办的照办；没关系、没人情，该办的也不办。个别部门本位主义严重，部门利益至上，公权私用、小权大用，靠山吃山、靠水吃水，习惯掌什么权，就谋什么私。服务没激情，罚款一身劲。再次是履职失信，不作为的问题。一方面失信于自己的职责，不是责任在身、恪尽职守，而是有少数干部缺乏工作热情、干事激情；守摊子、混日子，不想作为、不敢作为，遇事“难”字当头，遇难“退”字为先，不求有功、但求无过，想入非非、无所事事，百事不成、效能低下。另一方面是失信于自己的承诺。说一套、做一套，当面一套、背后一套，表态很好、落实不力，上有政策、下有对策，顶着不办、拖着不干。

　　这些问题和现象的存在，究其根源还是一些部门和单位认识不到位、教育不扎实、制度不落实，没有把思想统一到县委、县政府的重大部署上来，没有充分认识到优化经济环境的重大意义。必须找准原因，拿出措施，痛下决心，认真解决。

　　(三)认清形势，增强全面优化经济发展环境的紧迫感。

　　当前，我县面临着发展经济的重要机遇期。中央作出了实施中部崛起的重大战略决策，将在政策、项目、资金等方面予以中部地区更大的支持。国际国内产业正在开始新一轮的梯度转移，我县恰处于承接这一转移的理想地区。为抢抓机遇、乘势而上，在年初召开的县委十届七次全会和刚刚闭幕的“两会”上，县委、县政府提出了到2010年跨入全省经济十强县和建成全省文明县城的奋斗目标。这是一个鼓舞人心、催人奋进的目标。实现这一目标，优势与困难并存，机遇与挑战同在。如何抓住当前重要机遇，实现我县经济跨越式发展，需要做大量的工作，其中最紧要的一条就是下功夫营造优良的经济发展环境。今天，随着经济一体化进程的加快，区域竞争更加激烈。一定程度上讲，区域经济的竞争主要围绕环境和服务来展开，哪里办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现跨越式发展。环境就是竞争力、形象力、生产力，抓环境就是抓效能、抓形象、抓发展。环顾四周，形势不容乐观，各地都在大力优化经济发展环境，都在奋力打造环境高地和投资洼地，显现出一派千帆竞发、百舸争流之势。如果我们不打好环境突围战，进而推进跨越式发展，就会错失风举帆张、争先崛起的发展良机。全县上下一定要树立忧患意识和责任意识，从事关颍上发展全局的高度，深刻认识优化经济发展环境的重要性和必要性，进一步增强抓好这项工作的责任感和紧迫感，以求真务实、真抓实干的精神，努力营造良好的经济发展环境，让颍上成为投资兴县的热土、八方看好的宝地。

　　二、明确任务、突出重点，进一步提升优化经济环境建设工作的质量

　　优化经济环境，要坚持“标本兼治、综合治理”的方针，在抓好治标的同时，不断加大治本的力度。力争通过2-3年的不懈努力，打造出优质高效的政务环境、规范严明的法治环境、诚实守信的信用环境、宽松和谐的创业环境。

　　(一)加速转变政府职能，提高服务质量，努力打造优质高效的政务环境。

　　一要大力提高机关效能。要坚持向教育要效能，围绕解放思想、转变作风、提高绩效，广泛开展学习教育，引导党员干部深化感情、焕发激情、改进行风、端正作风，重塑机关的权力观念，重构干部的价值追求，着力突破思想禁锢之围、观念守旧之围、陈规陋习之围，做到该办的事速办“快通”，运转不畅时及时“沟通”，创业者面临困难时积极“疏通”，有利发展的事设法“变通”，实现零距离服务，坚决克服官气、惰气、暮气、俗气，做到严谨、细致、廉洁、高效。要坚持向制度要效能，出台并落实精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度。要坚持向科技要效能，推行电子政务，推行行政审批电子管理和监控系统。要坚持向管理要效能，认真落实检查审批制度，试行检查结果共享机制，杜绝对同一事项重复检查；精减各类评比、达标活动，除县以上有明文规定的以外，不得进行评比、达标；从严控制各级领导参加剪彩、奠基等仪式；加强行政服务中心建设，构建“进一个门好办、交规定费办成、在承诺时限办结”的“政务超市”。要坚持向治理要效能，深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“慢作为”的治理力度，以整风的精神，找准存在问题，拿出过硬措施，认真加以解决。

　　二要切实转变政府职能。要按照“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，坚持政企分开、政资分开、政事公开、政介(中介组织)分开的原则，合理界定政府职责范围。要紧紧抓住改革这个核心，推进行政管理体制、行政许可制度、财政管理体制、投资体制和乡镇综合改革，进一步理顺行政职能，合理划分事权，从创新机制体制入手，努力从根本上解决职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的问题；要紧紧抓住制度这个重点，建立和完善权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制；要紧紧抓住简政放权这个关键，认真清理各项政策、规章、文件，做到凡是社会能代办服务的，我们决不插手，凡是市场能运作的，我们决不包揽，凡是市场主体能自主经营的，我们决不干预。

　　三要深化行政许可制度改革。行政许可项目多、程序繁、收费重的问题，是导致环境不优的重要原因之一。市委、市政府3月31日会议已明确要求今年对行政许可事项要来一次大会审、大清理，确保再减少20%，确保许可时限再缩短30%，力争缩短50%。实行急办特办事项“高速审批”。我县行政许可审批工作虽然取得一定的成绩，但我们更应看到自己的不足。要按照全市的统一部署要求，坚定不移地推动行政许可制度改革。向程序最简、时限最短、收费最少的流程看齐。总的目标是：紧扣“继续清理、防止反弹、简化流程、减免收费、加强监管”五个方面扎实工作。试行重大项目跨部门全程办事免费代理制，着力推进“按门坎顺延审批”转向“同步并联审批”，切实解决跨部门办事难的问题；要减免许可收费，实行收费下限制；要加强行政许可事项取消后的服务和监管工作，防止管理“真空”。

　　四要全面推行“阳光政务”。切实解决政务公开质量不高、流于形式、只公开办事程序不公开决策过程、只公开一般政务不公开重大事项等问题，深化政务公开工作，把对政府工作的知情权，对政风、行风建设的参与权、监督权，真正交给人民群众。政务公开实行承诺制和责任追究制。承诺的事情必须做到，违反的要追究责任。

　　五要加强党风廉政建设。“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“乱收费、乱罚款、乱摊派”这“四难”、“三乱”问题，是环境不优的突出表现，也是党风廉政建设中要解决的重要问题。针对这些问题，要切实加强对广大党员干部的廉政勤政教育，坚持把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事。要充分发挥行政监察、投诉中心、新闻媒体的监督作用，按照各自职能认真受理查处“四难”、“三乱”问题，凡受到有效投诉或行政不作为、乱作为、慢作为的，严肃查处、公开曝光。同时，要坚持下级犯错、上追一级，对无所用心、人为设卡、贻误事业的干部，要责令其待岗或下岗。

　　(二)规范行政行为，推进依法行政，打造规范严明的法治环境。

　　一要从严规范行政执法行为。要抓好执法人员资格审查，凡是没有取得省政府颁发的《行政执法证》的人员，一律不准上岗执法，对不具备执法资格的人员，坚决调离执法岗位。要规范行政执法人员执法活动，要以落实《行政许可法》、《行政处罚法》为切入点，全面贯彻国务院推进依法行政实施纲要，落实行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制，推进严格、公正、文明、规范行政。要坚持以人为本、以服务为先，充分考虑我们的一些企业正处在成长期、规范期，将管理和执法寓于服务之中，无证的帮助办证，有问题的提出整改意见，决不能动辄给予处罚。要切实做好法律服务工作，坚持以梳理协调为主，积极调解民事纠纷案件，依法快审快结各类案件，减少市场主体的诉讼成本。

　　二要着力整治企业周边环境。周边环境，是企业最直接、最关心、最现实的问题。现在有的地方和少数人地霸恶习不改，把驻地企业当作“唐僧肉”，想要就要，不给就闹。对此必须坚决予以整治。要教育引导当地民众掌握法规政策，与驻地企业搞好合作、互惠互利。要大力整治各种封门堵路、强买强卖、强装强卸等不法行为，依法严厉打击为首的不法分子。基层党员干部要严以律己，绝不能暗中作梗，更不能蓄意闹事，充当“师爷、保护伞或幕后英雄”。驻地企业要严格执行有关政策，保护群众的合法利益，形成和谐、双赢的良好局面。

　　三要加快“平安颍上”建设。安全、稳定没有保障，必将导致“外地凤凰绕道走，本地孔雀东南飞”。要认真解决各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷，妥善做好城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置、生活保障金发放等敏感领域的工作。要积极开展普法教育，引导群众增强法治观念，树立亲商、护商、安商意识；引导各类市场主体善于运用法律武器维护自身权益，发现问题，及时举报。要严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为，切实维护市场经济秩序。要牢固树立执法为民思想，加强社会治安综合治理，严肃查处滋扰市场主体的人和事，为经营创业者打造一个“安全岛”、“避风港”。要继续深入开展打黑除恶斗争，坚决铲除黑恶势力背后的保护伞，确保市场主体拥有一个安全的发展环境。

(三)深入实施“放心工程”，构建社会信用体系，打造诚实守信的信用环境。环境是最好的广告，诚信是最大的招牌。因此，我们一定要把诚信作为我们的立县之本，兴县之基，深入实施“放心工程”，全力打造信用环境，形成“做诚信之人、办诚信之企”的良好风尚。

一要建立诚信政府，切实提高政府机关的公信力。政府机关是信用建设的主导力量，在加强信用建设的初期尤其如此。我们要充分发挥示范作用，通过践行每一个承诺，兑现每一项政策，带动全社会的诚信之风。当前重点要建立健全行政问责制，完善信息公布制度，增强工作透明度。县委、县政府出台的各项决策和优惠政策，要落实到位，令出必行。不能因为部门和小团体的利益打折扣，损害政府的信用。真正做到政策诚信、承诺诚信、责任诚信。

二要创建“诚信企业”。生产经营性企业要做到诚实纳税，及时还贷，信守合同，守法经营，不拖欠职工工资。严格遵守不偷逃骗税，不制假售假，不逃避债务，不做假帐，不搞合同欺诈等基本行为规范。金融、商贸、餐饮、旅游等生活服务性企业，要重点加强商德、商誉宣传和职业道德教育，建立行业服务公约，做到诚信服务，规范经营

三要建立健全社会信用体系。要建立政府机关信用为表率、金融信用为动力、中介组织和企业信用为依托、公民信用为基础的社会信用体系，综合市场监管、金融、司法、税务、劳动保障等部门和中介组织的记录，广泛征集信用记录，建立信用数据库。要实行信用等级制度和失信行为披露制度，旗帜鲜明地支持守信者、为市场主体免费作“信用广告”，鞭策失信者、让社会监督、让市场惩戒。要大力发展信用服务业，引导信用体系建设由政府主导型向商业运作型转变。要积极探索与县外社会信用体系的沟通互连，扩大信用体系的功效。。

(四)构建全民创业平台，打造宽松和谐的创业环境。

一要营造全民创业的和谐氛围。谋大势、造氛围、求和谐，是创业环境之首。要大力宣传“谁创业谁光荣、谁致富谁光荣”的思想观念，大力营造“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的浓厚氛围。要继续推行一个项目、一名领导、一套班子的项目推进机制，相关职能部门要与各类企业特别是中小企业商建服务联系点，选派一批情况熟、懂经营、负责任的干部蹲点服务。广大党员干部要以你投资我铺路的胆量、你有难我帮助的气量、你赚钱我保护的度量、你发财我发展的雅量，全力服务创业，坚决做到符合法律政策的立即办、没有现成法律政策的引导办、条件不具备的创造条件积极办，决不能让创业者举步维艰!

二要实行灵活宽松的创业政策。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。要抓好政策借鉴和政策创新，凡是外地成功的做法，都要大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行；凡是有一定弹性幅度的，都要尽可能的优惠。要消除政策落差，保障本地企业和外地企业、公有制经济与非公有制经济享受同等待遇，做到放宽投资领域、放宽经营范围、放宽登记条件、放宽冠名限制、放宽项目审批管理限制等“五个放宽”。要抓好政策宣传，让投资者能及时了解政策、掌握政策、享受政策。要狠抓政策落实，坚决兑现县里有权兑现的政策，争取并用足用活上级政策。

三要强化全民创业的资金扶持。资金缺乏，是制约全民创业的一大瓶颈。要积极争取“上资”，重点支持符合条件的市场主体申请国家专项资金；要大力引进“外资”，一方面加强招商引资，一方面鼓励企业依据法律政策，着力推行股权融资、项目融资；要下力激活“内资”，加强银企合作，实现“互信双赢”。

四要强化全民创业的人才支撑。人才，是全民创业之本。要深入实施人才强县战略，完善人才选拔任用、评价、培养、流动、激励和保障机制，研究制定“用待遇留住人、用培训提高人、用事业吸引人”的政策规定，研究制定鼓励机关单位人员岗位创业、自主创业的政策规定，重点打造一支会创业、能发展的企业家队伍，打造一支善创新、能力强的专业技术人才队伍，打造一支爱创造、能带动群众致富的农村实用技术人才队伍。

五要优化全民创业的人居环境。当前，投资创业者已经从“单纯经商型”转变到“经商生活型”，不仅谋求企业发展、投资发财，而且追求心情舒畅、生活愉快、环境舒适。要教育引导广大群众增强环境观念，注重自身的言行举止，于微细处见品行、树形象、展风采，形成“优化环境、人人有责”的环境道德观念和“优化环境、从我做起”的环境文化意识。要给予外来创业者以居民待遇，放宽户口迁移政策，提供计划生育、社会保险、劳动人事代理等服务，保障其子女合法的教育权利；要提高投资创业者的社会地位，加强宣传报道，纳入评先范围，将优秀的创业者推荐为人大代表和政协委员，真正体现出我们支持创业的真心、诚心、热心和恒心。

三、加强领导、落实责任，确保优化经济发展环境工作取得实效。

优化经济发展环境涉及社会的方方面面，单靠哪一个部门和单位难以奏效，各级各部门都必须高度重视，齐抓共管，形成合力，确保抓出实效。

一要加强组织领导，明确责任。优化经济环境的成败，关键在于各级领导干部是否重视。各级领导干部要把优化经济发展环境作为发展颍上、造福百姓的一项重要工作，纳入工作日程，切实加强领导，抓好落实。特别是各级各部门“一把手”更要亲自抓、负总责，既挂帅又出征，使效能建设、优化环境的压力层层传递、动力层层激励；要坚持以制度为本，制定落实关于加强效能建设优化环境的实施方案；建立健全部门效能建设优化环境领导工作机制。

二要加大宣传教育力度，营造舆论氛围。广播、电视等新闻媒体要开辟优化经济发展环境工作专栏和专题，全面加强对优化经济发展环境重要性和紧迫性的宣传，注意报道正反两方面的典型，对各部门、各行业的好经验和好做法要及时总结、推广，对破坏经济环境和经济秩序的典型案件要进行跟踪报道，不护短、不遮丑，一追到底，一报到底。要通过大张旗鼓地宣传发动，逐步使干部树立起亲商、安商的服务观念，树立起进了颍上门，就是颍上人的护商观念以及环境就是经济资源的发展观念，使全社会和广大人民群众了解县委、县政府优化经济发展环境的决心，积极参与到环境建设工作中来，推动全县优化经济发展环境工作的深入开展。

三要积极推进改革，着力在源头解决环境问题。环境不优的根本原因之一，就是少数单位“部门利益至上”。我们必须进行一场自我革命，用改革的办法切实解决“政府权力部门化、部门权力利益化”的问题。各级各相关部门要以改革为统揽，进一步把行政管理体制、行政许可制度、财政管理体制、投资体制、乡镇综合等改革向纵深推进，重点要加大行政许可制度改革的力度。要把是否有效推动改革纳入干部政绩考核范围，旗帜鲜明地支持保护改革者、激励创新者、善待挫折者、宽容失败者、鞭策无为者、惩治诬陷者，决不能让改革创新者担惊受怕，决不能让因循守旧者无忧无虑，决不能让冷眼旁观者说三道四，决不能让无事生非、蓄事挑事者得意忘形、乐此不疲!

四要畅通联系渠道，强化社会监督。环境建设的好与坏，最有发言权的是群众。因此，要把环境建设情况的裁判权、评价权交给群众。各部门、各行业要主动接受社会监督。要畅通举报投诉渠道，广泛征求群众意见，对反映比较突出的问题，涉及到的部门，班子要进行专题研究，认真整改。要采取召开座谈会等形式，听取企业、投资者和群众的意见和建议，全方位了解和掌握本部门、本行业环境建设情况。要认真开展政风行风评议活动，以评促纠，以评促建，通过政风行风评议改善服务、改进工作，运用评议结果，奖优罚劣、端正风气。要充分发挥人大依法监督、政协民主监督的作用，组织对优化环境工作进行视察，对企业、投资者和群众反映的热点问题，向相关部门进行质询，促进政府部门提高依法行政水平。

五要进一步加大惩处力度。从严查处是优化经济发展环境的最有效手段。今年初，我们召开了一次经济环境案件公开处理大会，今后凡破坏经济发展环境的案件，发现一起，公开通报处理一起。纪检监察机关要把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境工作的重要突破口，充分发挥执纪执法办案优势，采取下查、下访、下纠等办法主动出击，拓宽案件线索和来源。要集中力量查办发生在行政机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员中利用职权搞“三乱”、“吃、拿、卡、要”等侵害企业利益、损害人民群众利益的违纪违法案件，特别是对利用职权粗暴执法、借机谋私的，要从严惩处；对极个别素质低下的“害群之马”，要坚决清除出执法执纪队伍，并依纪依法追究责任。要严格查处有令不行、有禁不止问题，对上有政策、下有对策，该办的不办，该干的不干，推诿扯皮、失职误事的，要坚决查处和追究，该撤职的撤职，该处分的处分。对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，排除干扰，一查到底，公开处理，决不姑息。

同志们，颍上已站在了一个新的历史起点上，潜力巨大，前景美好。全面优化经济发展环境，推进跨越式发展，奋力实现“托颍而上、争先崛起”，责任重大、使命光荣。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，以对党对人民对事业高度负责的精神，解放思想、开拓创新、扎实工作、迎难而上，为全县经济社会的快速持续健康发展创造良好的环境，做出更大的贡献。