颍民生办〔2009〕2号

颍上县2009年民生工程工作要点

各乡镇民生办、县直有关部门：

为贯彻落实《安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知》（皖政[2009]1号）精神，完成市政府下达的民生工程各项任务，县政府出台了《关于2009年实施28项民生工程的通知》（颍政[2009]2号）。当前民生工程已经上升为国家“扩内需、促增长、调结构、重民生”宏观调控政策的主要内容。依据省、市民生工程工作要点，结合我县实际确定我县民生工程工作要点。

（一）统一思想，提高认识

加快解决涉及群众利益的难点热点问题，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，这是党中央做出明确和重大的部署。改善民生与发展经济相辅相成，民生工程具有拉动内需与扩在消费的双重效应，已经上升为国家扩大内需促进经济平稳较快增工的重大举措。各乡镇、各部门要把思想统一到中央、省和市的政策精神上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，紧密结合学习贯彻落实科学发展观，立足民生，关注民生，积极进取，扎实工作，切实兑现民生工程承诺，为民办实事办好事，把民生这项惠民工程办实办好。

（二）加强领导，形成合力。根据今年民生工程工作需要，县政府调整充实了县民生工程领导小组成员单位。县直有关部门也要及时调整充实民生工程工作力量，要责任到人，主要领导主抓，分管领导具体抓，明确具办人员职责。各乡镇也要成立民生工程领导小组，乡镇长要担任组长，要确定一名班子成员具体抓民生工程工作，党政办主任担任乡镇民生工程领导小组办公室主任，民政干事担任联络员，并抽派相关人员组成乡镇民生工程领导和办事机构。进一步加强对民生工程的组织领导，认真抓好工作落实。民生工程领导和办事小组办公室充分发挥牵头、抓总作用，严格实行一月一调度，积极主动做好工作。主管部门要认真对照与县政府签订的目标责任书的要求，切实强化目标管理考核，细化任务分解，层层落实工作责任。各部门和乡镇要按照责任要求，密切配合，强化调度，切实加强相互之间的相互协作，充分发挥实施协调作用，形成上下联动、横向互动的工作合力，确保各项政策措施的落实。进一步完善民生工程联络员制度和情况报送制度，积极主动创新工作方法，全面推进民生工程取得新成效。

（三）细化方案，及早行动。各部门要结合实际，抓紧制定具体的实施方案，要细化工作方案，力求科学、规范、具体，有可操作性。进一步完善和落实各项管理制度，把基础情况搞准，把数据核实，把报表和台帐做细，报表的口径一定要一致，报给上级主管部门和报给县民生办的内容一定要一样，严禁未经报批，擅自调整工程项目，特别是今年新增的11项内容，实施方案要细，政策措施要实。对工程类项目要立足于早、立足于快，做到早部署、早安排、早实施，争取主动。要进一步简化工作程序，减少中间环节，争取早日开工建设。所有工程类项目要在4月底前全部开工建设，确保讯期前完成建设任务。在解决民生问题上，我们要尽其所能，民生工程项目的数量和标准要切合实际，我们不扩大建设规模，要把现有的省规定的民生工程一项一项抓好落实，抓出成效。要坚持实事求是，要办一件成一件，让群众满意一件，不搞不切实际的形象工程、面子工程。所有工程都要经得起实践的检验，经得起质量的考验，经得起各级审计。

（四）分清类别，抓紧抓实。28项民生工程，资金投入大，涉及部门多，惠及群众广，要认真总结过去的经验教训，针对不同类别，不同特点，切实抓出成效。

对农村最低生活保障、农村“五保户”供养、城乡义务教育经费保障等社会保障补贴类项目，实行惠民直达工程，推行“一线实”、“一卡通”、“一站办”，既做到政策公开、阳光操作、民主决策、群众监督，又坚持动态管理、规定明确、操作简便、审核严格。加大宣传，公正公开操作，真正用到最急需、最困难、最符合条件的人身上，真正体现党和政府的温暖和关怀。要规范补助资金管理发放程序，及时下拨资金，对要求按季度发放的，要在每季度初月15日前全部打卡发放到群众手中，要求按月发放的要于当月15日前发放完毕。

对农村公路“村村通”工程、农村卫生院和卫生室建设、农村沼气、农村饮水安全、敬老院建设等工程类项目，要做到优质高效。完善工程项目法人制、召标投标制、项目监理制等各项制度，强化质量意识，提高资金使用效率，确保工程发挥应有效益。工程类项目计划要早下达，资金要早到位，工程要早招标，任务要早完成。只要上级确定的项目，不要等上级资金到位再运作，现在就着手招标。各主管部门要切实负起责任，严禁非法转包、层层“剥皮”，谁在民生工程上出问题，谁就是颍上人民的罪人。

对农村新型合作医疗、农民工技能培训等服务类项目，要加强资金监管，提高服务质量。2009年，我县新农合参合率达93%，关键要在提高服务水平上下功夫。要整合阳光工程、劳动力培训、扶贫培训、职业教育等多方力量，加强资金监管，确保资金使用到位、劳动力素质提升到位、返乡农民工就业到位。既要调动社会培训学校的积极性，又要防止走过场，更要防止套取资金。

（五）强化督查，严格考核。要进一步建立健全民生工程督查机制，把日常的督促检查和不定期的专项检查结合起来，切实加大对民生工程实施的监督检查力度，加强民生工程的跟踪问效，确保各项政策落实到位。县民生办计划在3月底前检查各项目实施组织健全情况，工作计划及实施方案，从4月份开始民生办不定期到乡镇检查各项工作的实施情况，计划从第二季度开始，每季度开展一次综合检查，年终进行一次综合考评。平时民生办有选择地到乡镇督查，做到心中有数，要深入乡镇了解民工程实施情况，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，有效推进各项工程实施进度。要建立规范透明的政策执行力度，严格执行公开制度，加强民生工程政策宣传，让社会了解、支持和参与民生工程，主动接受人民群众的监督和评判，真正让民生工程深入人心，温暖民心。要加强对农村饮水安全工程、乡镇卫生院和村卫生室、敬老院等已建成项目的运行维护，抓紧健全相应的运行、维护管理机制，做到有人员、有设备、有经费，防止建而不管，建而不用，确保民生工程项目持久发挥效益。有关部门一定要自觉担负起民生工程实施责任人的责任，县政府今年对民生工程实施情况将定期组织开展考核评比，严格兑现奖惩措施，在全市争先进位。对因工作不力影响全县进度的，将严肃责任追究，绝不姑息。

（六）加大宣传力度，提高群众知晓率。把28项民生工程政策交给群众是工作的基础和前提。按照市民生办的统一部署，3月份集中开展“民生工程政策宣传月”活动。利用广播电视、新闻等方法，采取群众容易接受、通俗易懂和喜闻乐见的形式，多角度、多层面、全方位地深入宣传，努力营造良好的社会氛围，提升民生工程社会影响力。要面向基层加大工程规划计划、缴费和受益情况、补助标准和范围等政策宣传力度，进村入户、扫除盲点，充分发挥村委会、居委会、社区等基层组织的作用，与群众零距离接触的优势，就群众最关心的问题，通过宣传栏、标语、黑板报、明白纸、公开信等办法，让各项政策措施深入人心，使民生工程成效接受群众监督。

（七）进一步加大目标考核和督查力度。根据县政府与实施部门签订的2009年民生工程目标责任书，强化目标管理考核，细化分解目标，层层落实责任，严明工作纪律，严格兑现奖惩。民生办要完善目标考核措施，量化任务指标，细化工作责任，结果向社会公开。要按照“一项一项抓好落实”的要求，简化督查方式，改进督查方法，加大监督检查力度。对发放或补助到人的项目，各项目实施单位要把补助对象分乡镇、分行政村或学校，逐人报民生办备案，民生办将采取抽查、暗访、互查、社会调查等方法，重点检查政策宣传、配套资金安排、补助对象和补助资金核实、审核公示程序、“一卡通”补贴明细登录等情况。对工程类项目，重点检查资金的使用、项目建设管理制度、工程质量和进度、资金专户管理或报帐制管理情况。继续组织开展全面综合监督检查，进一步加强执法监察和审计监督，严肃财经纪律，坚决查处截留、挤占、挪用民生工程资金行为。

加强学习、系统谋划，提高政策和工作水平，提升完善民生工程，推进保障和改善民生的制度化；深入基层、面向群众，坚持用民主的方法推进改善民生，引导群众参与、支持、监督民生工程：规范管理、提速增效，使各项民生工程有序稳步实施；抓好落实、抓出成效，以求真务实的态度，同心协力、众志成城、开拓进取扎实有效的工作，确保圆满完成民生工程各项目标任务，为保障和改善民生、构建和谐颍上做出新的贡献。

                          二OO九年三月六日

抄报：省民生办，市民生办

抄送：县委、人大、政府、政协办公室，县民生工程领导

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