第一章  总    则

         第一条  为加强县级预算管理，规范预算编制和执行，强化预算约束和监督，逐步建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理机制，推进依法理财、科学理财、民主理财，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》和有关法律、法规的规定，结合我县实际，特制定本办法。

         第二条  县级预算由县本级预算和乡镇预算汇总产生，包括一般预算和基金预算。县本级预算由县直各部门、各单位的预算组成；乡镇预算应根据《安徽省人民政府关于全面推行乡镇财政管理体制改革的通知》（皖政[2004]13号）规定和要求，实行县乡“预算共编”。

        第三条  县财政部门在县人民政府的领导下，负责县级预算的管理工作。

第二章  预算的编制

        第四条  县级预算编制遵循以下原则：

（一）坚持科学发展观，贯彻“一要稳定，二要发展”的原则。优先保证人员工资、社会保障、机构运转、义务教育和涉及民生等重点支出需要。

（二）坚持“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算必须体现依法、积极和稳妥；支出预算力求科学、合理和公平。专项支出预算要以收定支，量力而行，集中财力办大事。

（三）坚持“程序规范、决策科学、分配透明、结构优化、内容细化”的原则。预算编制的政策、标准公开透明，接受社会监督。

         第五条  县级预算实行预算收入和非税收入统一编制、统一管理、统筹安排的综合预算编制方式。部门预算由收入预算、基本支出预算和项目支出预算三部分组成。

         第六条  预算编制的总体要求：

（一）实行部门预算。县级预算以各个部门为预算主体，将预算统一编制到部门。部门所有收支、部门所属单位收支全部纳入一本预算之中，一个部门编制一本预算。

（二）实行综合预算。部门和单位组织的行政事业性收费、罚没收入、基金收入和其他非税收入，要按规定全部缴入国库和财政专户，并实行收支脱钩。部门和单位所有的收入和支出，要全面、完整地纳入部门预算，不得在预算之外留有收支项目。要加大财政资金的统筹力度，做到财政资金统一编制、统一管理、统筹安排、综合平衡。

（三）实行零基预算。收入预算要根据预算年度各项收入政策重新测算，逐项核定。支出预算要打破“基数”制约，按照预算年度各类因素和支出事项的轻重缓急，并根据财力可能和有关政策、标准重新安排。

（四）预算编制要按照《政府收支分类科目》细化到具体单位和具体项目。收入预算按来源和性质编制到目级；支出预算按功能分类和经济分类分别编制到项级和款级。部门预算支出按“先由非税收入安排，不足部分由预算内收入安排”的原则编制。项目支出预算尽可能分类细化，凡能编制到具体项目的，均编制到具体项目。对预算中暂无法明确到部门的项目，预算执行中，由财政部门按照有关规定细化安排。

        第七条  预算经县人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。

         第八条  财政部门应当自县人民代表大会批准预算之日起30日内，批复各部门、各单位预算，同时将预算批复文件抄报县人大常委会财经工委。

第三章  预算的执行

　　  第九条  进一步完善收入目标考核机制。县财税部门要密切配合，依法加强税收收入征管，强化征管手段，做到应收尽收，确保完成收入任务。财政部门要规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”规定，对各部门、各单位的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等各项非税收入，全面执行“罚缴分离”和“收缴分离”的收支两条线管理。

         第十条  严格实行先有预算，后有支出。对预算安排的项目，按预算指标限额拨款，不得超预算指标拨款。预算拨款和补助资金要按照规定的用途使用，不得挪用。财政部门应根据部门年度预算安排及资金使用计划，及时、足额拨付预算支出资金。

         第十一条  各部门、各单位要严格预算执行，硬化预算约束。未经财税部门会签，制发的文件中不得含有减税、免税和退税或增加支出等违反税收法规和影响财政收支平衡的内容。除国家另有规定外，不得对有关预算支出占总支出的比重或增长幅度做出硬性规定。

         第十二条  预算执行中，对部门、单位因机构、人员增减变化以及人员支出政策变化等而涉及基本支出预算调整的，由财政部门按照国家和省有关工资、津补贴政策以及预算供给政策统一安排；对县政府常务会议已研究决定具体数额的支出事项，由财政部门根据有关规定直接办理预算追加。

          第十三条  在预算执行中，对列入项目支出的资金，各有关部门会同财政部门申报县政府，由分管财政的副县长和县长批准后执行。

         第十四条  严格控制预算追加。预算追加必须严格按照部门申报、财政部门审核、县政府批准的程序办理。在预算执行过程中，县政府、县财政部门原则上不受理各部门、各单位的预算追加申请。部门或单位因某项工作确需增加安排的支出，可在本部门或单位当年预算之内提出支出结构调整意见，经县财政部门审核后，报政府批准执行，或在下一年度预算中申报。

         第十五条  因国家政策调整或防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素确需追加预算的，由部门或单位向县财政部门提出申请，经财政部门审核并报分管财政的副县长和县长审批后，从预备费中安排。

         第十六条  预备费的动支。县财政部门按照县政府的研究决定，及时按程序办理呈报手续，由县政府分管财政的副县长和县长审批后执行。

         第十七条  上级财政部门的追加支出，县财政局接到追加支出文件通知后，要及时将追加指标进行分解，并按工作程序和序时进度拨付到财政专户和项目单位。

        第十八条  当年预算新增财力，县财政部门要根据实际工作需要，从备选项目库中筛选并提出安排使用意见，报县政府研究同意，提请县人大常委会审批。

        第十九条  政府性基金全额纳入预算管理，实行“收支两条线”，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用，不得随意扩大资金使用规模和范围，并且在预算上单独编列，自求平衡，当年结余可结转下年继续使用。政府性基金收入预算，根据上年度征收任务完成情况、本年度征收计划及征收标准调整变化情况等确定；基金支出预算，根据基金收入情况，按规定的用途、支出范围和支出标准编列。

         政府性基金预算执行时，对涉及城市建设和发展的土地出让金支出，部门或单位上报政府审批后，由分管财政副县长和县长签批，财政局依据基金入库情况分期分批或一次性拨付到位。

第四章  预算的监督

　　   第二十条  各部门、各单位要加强对本部门、本单位的财务收支管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，采取有效措施节约资金，提高资金使用效益。

　　   第二十一条  县财政部门要加强对部门、单位预算的监督，定期对预算执行情况进行检查和分析，发现问题及时解决，以保证预算资金安全、高效、有序运转。

　　   第二十二条  县财政部门应当建立和完善财政支出绩效考核评价机制，全面推行项目实施和资金使用问效问责制度，切实提高财政专项资金的使用效益。对部门、单位预算执行实行绩效考评，并将考评结果作为下一年度预算安排的重要依据。

　　   第二十三条  审计、监察机关要依法依规履行职责，加强与财政部门的协调和配合，共同做好财政预算执行的监督工作。

         第二十四条  各部门、各单位未按规定管理和使用财政性资金的，财政部门及审计机关应当依法予以制止和纠正；对违反本《暂行办法》规定的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）、《安徽省财政监督暂行办法》（省政府令142号）等有关法律法规予以处理。监督检查结果要作为当年预算调整和下年度预算编制的重要依据。

第五章  附    则

          第二十五条   本办法自2008年9月5日起执行。