颍上县位于淮、颍河交汇处，南临淮河、中贯颍河、北靠西淝河，境内地势低洼，湖泊众多，沿淮有三段行蓄洪区，低湖洼地占全县总面积的42％以上，自古以来洪、涝、旱灾害交替发生。面对频发的自然灾害，历届县委、县政府坚持把加强水利基础设施建设作为工作的重中之重，尤其是2003年大水后，县委、县政府进一步抢抓治淮机遇，以科学治水、人水和谐等治水新理念统领水利建设全局，不断加强水利基础设施建设，有力的保障了农业发展、农民增收。在看到成绩的同时，还应看到我们的不足和薄弱之处，以便采取有效措施，加以提高。

　　一、水利基础设施建设不足已成为影响农业生产的制约因素

　　虽经多年建设，我县初步形成了防洪、除涝、灌溉工程体系，但从总体上看我县水利基础设施仍很薄弱，抵御自然灾害的能力不够，存在着低湖洼地防洪排涝标准低，旱粮作物区抗旱水源工程少，水稻灌区工程老化失修，行蓄洪区排灌能力欠缺，面上配套工程不足等问题。一是洼地内涝问题还没有得到根本解决。我县洼地主要有八里河、班草湖、焦岗湖、姚沟湾、战沟湾、乌江湾、长林湖、刘集湖等。沿淮有唐垛湖、邱家湖、南润段三段行（蓄）洪区洼地和戴家湖洼地。由于地势低洼，抽排能力严重不足，自排涵闸排涝标准低，积水不能及时下泄，内涝严重。二是缺乏骨干水源调度工程。淮河是我县主要水源地，沿淮机电排灌站均未达到设计能力。由于境内水源调度工程没有联通，难以充分利用淮河过境水缓解颍河以北、西淝河流域用水紧张的局面。三是三段行蓄洪区排灌能力不足。三段行蓄洪区排涝泵站装机不足，排涝只能达到三年一遇的标准，加之设备老化，配套桥涵毁坏较多，给行蓄洪区及时外排积水、恢复生产带来很大的不便。四是水稻灌区水利设施需要更新改造。我县灌区国营泵站大都是六十年代兴建，设备老化，配套桥涵毁坏严重；面上乡镇小型泵站管理不善，毁坏严重，缺乏资金投入，影响了灌区生产能力。五是面上水利配套工程投入不足。大中沟蓄水控制工程缺乏，桥梁标准低且损坏严重，抗旱影响蓄水灌溉，降雨积水不能及时排除。目前大江、大河治理由国家出资，面上田间小型水利工程由农民集资兴建，而大沟上桥、涵、闸找不到投资主体，仅靠县级财政可谓杯水车薪。

　　二、加强水利基础设施建设，促进农业生产的具体措施

　　1、尽快实施洼地治理项目。形成我县低湖洼地涝灾严重的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素。因此，我们即要充分肯定多年来低湖洼地治理上已取得的成绩，认真总结经验，更要通过深刻反思，正确处理人与水的关系，变对抗为适应，趋利避害，通过各种工程和非工程措施，科学开发利用湖洼地水土资源，发展生态经济，实现人与自然和谐发展。

　　工程措施：兴建蓄水工程，退耕还湖，扩大调蓄库容；兴建骨干排水设施提高排涝能力；开挖截岗沟、兴建节制工程，截断高水，实现高水高排；开挖疏浚排涝骨干水系，确保排水畅通；筑保庄圩和生产圩，保护村庄和农田；加强灌溉工程建设，提高农业生产水平。非工程措施：按不同的高程，把洼地分成蓄水区、湿地区、农业区、居民区和经济发展区。调整洼地经济结构：蓄水区发展水产养殖，湿地区发展畜牧和林草，农业区发展粮食生产和经济作物，高地区发展工业和农副产品加工；把居住在洼地长期受洪涝威胁的居民搬到高地。国家对湖洼地区的发展建设应在政策上给予关照，投入上给予倾斜，并加大教育、卫生、社会保障的投入，加快水利、交通、通信等基础设施建设步伐。

　　为提高沿河洼地抽排能力，解决洪涝灾害问题，近期将规划新建苏沟、赵沟、乌江、小集子、许庙和八里河口排涝站，扩建陶坝排灌站。今年我们编制的洼地治理项目有10项，包括新增润河、大溜沟、姚家湖、戴家湖、战沟、苏沟、赵沟洼地治理项目（7项），完善八里河、焦岗湖、西淝河洼地治理项目（3项）。目前八里河、焦岗湖、西淝河洼地治理已被列入安徽省重点洼地治理项目，已通过外资评审，但资金迟迟未能下达，一直未能实施，其余9片洼地已完成项目规划，但未得到上级批准。洼地不治理，颍上无小康，建议上级早日批复，使我们能尽快实施洼地治理项目。

　　2、加快实施水源调度工程。编制规划，上报项目，筹措资金，疏通淮颍河，建设配套工程设施。利用陶坝孜等沿淮电灌站，提淮河水向颍河供水，实现“南水北调，引淮济颍”，解决县境颍河以北、西淝河流域工农业用水需求。

　　3、提高行蓄洪区排灌能力。建议上级批准兴建配套工程，加大装机，提高行（蓄）洪区和沿淮保庄圩内抽排标准，从3年一遇提高到10年一遇，扩建管家沟、柳林子、孔台子、三里、王集、洪庄湖、小河湾等排涝站。完善行（蓄）洪区安全建设，包括撤退道路、庄台供电、人畜饮水和管理工程建设。

　　4、加快水稻灌区改造。加大泵站技改力度，加快排灌区节水工程、计量工程、控制工程，大中沟桥梁配套建设，夯实农业基础设施建设。中型灌区缺乏国家项目支持，建议上级重视，给予立项解决修建。

　　5、加大面上水利工程投入。根据实地调查，结合我县水利规划，需改建、扩建、新建涵闸53座，维修、养护、新建大沟跨径10m以上88座，跨径6～9m330座。资金来源为洼地治理资金、县水利建设资金、扶贫资金、县财政增加预算。力争用3～5年时间使我县桥梁、涵闸排涝标准达5年一遇，交通标准在“汽－10”以上。为解决排灌矛盾，防止流域间串流，除新建涵闸外，还要对现有涵闸进行维修、加固，对管理设施进行配套。规划急需维修、加固的涵闸8座，其中：维修加固长林湖沟上郭楼闸，大溜沟上薛桥闸，人民河上进水闸、黄郢闸、牌坊闸、赵庄闸，102省道上红砖桥闸，沈洋大沟上沈洋闸等。修建朱小桥闸管理工程，包括庄台、房屋和供电等。对水毁的济河闸、颍上闸、大黄闸进行修复，确保防洪安全。虽然从2005年开始我县财政预算内投入500万元用于中型桥、涵、闸建设，但远远满足不了需要，建议中央、省、市财政也设立专项资金，解决中型配套工程的建设资金。  

（作者：颍上县水务局局长胡波）