颍政秘[2008]44号

关于印发《推进行政审批“两集中两到位”改革实施方案》的通知

县政府各部门、各直属机构：

为全面落实《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，建立规范高效的行政审批运行机制，县政府决定实施以“行政机关内设机构审批职能向一个股室集中、承担行政审批职能的股室向县行政服务中心集中，行政审批机关窗口工作人员进驻行政服务中心到位、行政审批机关向窗口工作人员授权到位”的改革。现将“改革实施方案”印发给你们，希认真贯彻执行。

 颍上县人民政府

二ＯＯ八年六月十一日

抄送：县委办、人大办、政协办、纪委办、人武部。

推进行政审批“两集中两到位”

改 革 实 施 方 案

　　为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，创新行政管理体制，建立规范高效的行政审批运行机制，提升县行政服务中心的整体功能，决定实施以行政机关内设机构审批职能向一个股室集中、承担行政审批职能股室向行政服务中心集中，行政审批机关窗口工作人员进驻行政服务中心到位、行政审批机关向窗口工作人员授权到位的“两集中、两到位”改革方案。现就有关工作提出如下意见：

　　一、指导思想和原则

　　实施行政审批“两集中、两到位”改革，要以党的十七大精神为指导，以提高行政效能为核心，创新行政审批方式，提升行政服务质量，形成部门内部行政审批和监管相对分离的运作机制，促进公共权力依法、规范、高效运行。实施行政审批“两集中、两到位”改革，要坚持依法整合、精简效能、积极稳妥和集中办理的原则，合理调整行政机关内设机构职能配置，建立管理规范、权责一致、监督有效的行政管理体制。按照节约行政成本，提升行政效能的要求，在原有内设机构、人员编制、中层领导职数限额内，调整内设机构，归并行政审批职能。在整体部署、统一要求的前提下，充分考虑各部门的具体情况，分批分步实施。归并后的行政审批职能，要整建制纳入便民服务中心统一受理、办理，实行“一个窗口对外”。

　　二、改革的主要任务

　　（一）梳理行政审批事项，调整职能配置。有行政审批职能的行政部门，要以颍政秘[2008]7号文件中明确的行政许可事项和非行政许可审批事项为依据，确定按照国家、省对深化行政审批制度改革的要求，梳理本部门法定的行政审批职能，做好与国家、省、市审批项目的对接，并按照改革原则拟定行政审批职能调整方案。

　　（二）调整相关股室，使审批职能向一个股室集中。有行政审批职能的行政部门，根据具体情况，在现有编制数、内设机构数、中层领导数不增加的前提下，按照县委组织部、县人事局颍组[2008]28号关于干部轮岗通知要求，通过撤、并或增挂牌子等方式，使审批职能向一个股室集中，股室名称由部门自行确定。 

　　（三）承担行政审批职能股室向行政服务中心集中。行政部门内承担行政审批职能的股室，属独立设置的，该股室要全员进驻中心；属挂牌的，也要保证有足够的力量和专业骨干进驻中心。行政部门要向承担行政审批职能的股室充分授权，实现“一个窗口对外”。

（四）已经实施网上审批的行政部门，其网上审批系统要与政府电子政务平台相衔接，并把网上审批的终端随同行政审批项目一起纳入服务中心。

（五）建立相互衔接又相互制约的内部工作制度。各行政

部门要按照审批和监管相对分离的要求，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作制度。承担行政审批职能的股室做好行政审批工作，相关业务股室做好批后监管工作，审批和监管的具体情况应及时沟通和衔接。

　　三、改革范围

　　具有行政许可和非行政许可审批职能的县级所有行政部门（包括垂直管理部门和具有行政审批职能的事业单位）都为行政审批“两集中、两到位”改革范围。其中工商、国税、地税、质监、卫生、发改、国土、建设、公安、消防、房产、环保、供电、交通、交警、农机、林业、水务、劳动保障为重点单位。

　　四、工作要求

　　实施行政审批“两集中、两到位”工作在县委、县政府的领导下进行，成立县行政审批制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室具体负责协调和指导，县政府办公室、发改委、监察局、编办、法制办、财政局、物价局、服务中心派员参与具体的改革工作。

　　县政府各部门要切实提高对实施行政审批“两集中、两到位”改革重要性的认识，由主要领导负总责，分管领导具体抓好落实，组织专门人员做好这项工作。