颍上县党政代表团

赴皖江地区考察报告

2006年8月21日至24日，经县委常委会研究，并报请市委、市政府批准，县委、县政府组织了由县四套班子领导、法检两长、各乡镇乡镇长、县直有关综合及经济主管部门负责人组成的共122人的党政代表团，在县委书记、县长刘辉同志的带领下，对合肥市包河区、广德县、繁昌县、芜湖市经济技术开发区、当涂县、无为县等四县两区进行了为期4天的参观考察。这是一次为贯彻落实县第十一次党代会精神加压鼓劲的考察活动，是一次解放思想、学习借鉴、寻求差距、加快发展的考察活动。在6个县区的考察中，代表团共参观了2个行政办公中心、5个经济技术开发区或工业园区、20家工业企业，详细听取了当地的发展情况介绍，交流了加快发展的主要经验。代表团所到之处不仅受到了当地党委、政府的盛情接待，而且亲眼目睹了皖江发达地区一派生机勃勃、千帆竞发的发展实况，倍感震憾，大有启发，达到了考察的预期目的，归纳起来讲，就是解放了思想，激发了干劲，看到了差距，明确了目标，增强了加快发展、富民强县的紧迫感和责任感，坚定了全力推进跨越式发展、奋力实现“两个率先”的决心和信心。

一、皖江地区主要做法

这次代表团考察的皖江地区两区四县，都是安徽区域经济发展的排头兵或示范点，其中包河、广德、繁昌、当涂、无为等5县区均位居安徽县域经济十强县之列，他们的共同特点是发展思路清晰，发展势头强劲，发展潜力巨大，发展热情高涨。这些县区之所以能够创造今天的辉煌成就，应该说与他们矢志不渝地坚持抓好五大关键工作密不可分。

第一，抓工业强县。在6县区考察，给我们印象最为深刻的是他们抓工业的坚定信念，抓工业的清晰思路，抓工业的浓烈热情。6县区充分利用其皖江沿边沿湖的区位特点，立足各具特色的资源优势，纷纷围绕工业强县（区）提出了各自的发展战略。竹子之乡——广德，提出了“工业兴县、竹业富民”、“东向发展、融入长三角”的发展战略；皖南门户——繁昌，提出了“工业兴县”、“主动融入大芜湖、加快建设新繁昌”的奋斗目标；粮棉大县——当涂，提出了“以工业化统揽经济发展全局”，把“坚持工业化作为第一方略”；劳务之乡——无为，提出了“以工业化为核心”的发展理念；包公故里——包河，提出了“因湖作为、打造安徽浦东，突出产业特色、打造江淮车都，弘扬包公精神、打造文化名区”的宏图伟略。无一例外，都把工业作为区域经济发展的主抓手，取得了显著的实际效果。

第二，抓招商引资。广德、无为、当涂、繁昌等如今经济发达的县区，都曾经历过一个从贫穷落后，到艰苦创业，再到跨越发展的发展历程。广德1999年在全省县域经济综合考评中仅居第51位；当涂2002年以前经济尚在全省中下游徘徊；繁昌也是在几年前通过引进海螺水泥项目才发展起步，迅速崛起；无为在90年代还是全国闻名的保姆之乡，许多人不得不背井离乡，外出务工。他们摆脱传统农业，走上工业化之路的一条捷径，就是大力招商引资。例如当涂，坚持把招商引资作为加快发展的第一要务和“牛鼻子”工程来抓，在全县各级干部中实行“一岗双责”制和“一票否决制”，积极开展“四招”，即招老乡、招老友、招老大、招老外，大力推进驻点招商、境外招商，“十五”以来，全县共引进项目1200多个，实际到位资金54亿元，一举打下了当涂工业化、大发展的基础。再如无为，始终把招商引资作为推动经济发展的重要载体来抓，紧紧盯住本县外出务工的成功人士，积极引凤还巢，投资家乡，造福乡梓。在广东创业、连续两年入选福布斯富豪榜前百名的无为人王传福、吕向阳，都在家乡兴业办厂；当年背着一把斧头外出打工的何帮喜，在外白手起家创办了希玛集团之后，又投资近亿元在家乡兴建了世界上规模最大的保龄球道板生产基地——希玛南方工业园；10年前走出无为的“小保姆”邓立翠，回乡兴办“三缘养殖有限公司”，公司如今已成为全省最大的种鹅孵化企业。在广德，招商引资更成为全县上下的共同追求，有功者重奖重用，无绩者罚款掉帽。原某镇党委书记程利，因在招商引资工作中做出重大贡献，县委一次奖励26万元，并提任县委常委、工业园区主任。一门卫也通过招商引资，获奖金3万元。而供电公司、质监局等单位负责人则因实绩不佳、群众意见大，被免职撤职。

第三，抓环境建设。招商引资，发展工业，离不开优良的外部环境，6县区对此认识清、思路明、措施强，在发展环境建设上，软硬兼施，不遗余力。一方面积极打造一流的硬环境，高起点、高标准地加强城镇、园区、道路、通信以及水、电、气等基础设施建设。当涂县县城建设每年均投资10亿元以上，新建和改造了10多条城区道路，形成了“五横五纵”的路网格局，县城框架以每年2平方公里的速度拓展，建成区面积已由原来的6平方公里发展到现在的16平方公里；2002年，当涂举全县之力创建了当涂经济开发区，基础设施按“八通一平”的高标准建设，四年来累计投入4亿多元，目前入园项目已达66个，总投资46亿元，同时他们又根据全县工业布局和区域特色，规划指导乡镇工业集中区建设，框架面积已达18平方公里，入园企业400多家，良好的硬件设施和承载平台，有力地促进了招商引资和经济发展。另一方面，全力营造优良的软环境。在理念上，广德坚持“以人为本、以客为尊”，当涂信奉“只有投资者的成功，才有我们的成功”；在政策上，6县区都出台了一系列优惠政策，广德有扩大开放、促进发展二十条，繁昌有招商引资优惠政策若干规定，当涂有招商引资有关政策，无为有招商引资优惠政策，包河有鼓励外来投资若干规定等；在服务上，6县区都重视加强机关效能建设，全力打造优质高效的服务环境，广德连续三年开展了“全社会公开评议机关”活动，对连续两年被评为不满意的单位，单位主要负责人予以撤职，当涂坚持通过“环境建设年”和机关作风整顿活动，用铁的手腕整治经济发展环境，许多县区都依托行政服务中心，建立了“全程代理制”和“绿卡”保护制度。

第四，抓改革创新。6县区坚持改革为先，着力用改革创新来破除束缚经济发展的体制机制障碍，敢闯敢试，敢冒风险。繁昌大力提倡“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”。广德2002年建设开发区，县领导冒着丢官罢职的风险，号召全县财政供给人员借款1147万元，支持园区建设，奠定了今天大发展的基础；率先在全省探索事业单位改革，对65家事业单位进行市场化改革，盘活资产6亿元，置换职工身份近3000人。当涂大力推进以产权制度改革为核心的国有和集体企业改革，盘活存量资产5亿多元。无为江淮电缆集团公司，原是一家国有企业，管理不善，效益低下，经过民营化改制后，重新焕发了生机，短短几年已发展成为拥有资产2.1亿元，销售收入5.38亿元，入库税金3900万元的省优秀民营企业。

第五，抓全民创业。皖江6县区都把鼓励和支持全民创业，大力发展民营经济，作为激发群众致富热情，增强区域经济发展后劲，促进地方经济快速发展的重要抓手。通过全民创业，无为涌现出高沟镇——民营经济明星镇，全镇现有个私、股份制及股份合作制企业326家，从业人员1.2万人，2005年全镇销售收入52亿元，上交税金3.38亿元，今年1—7月全镇民营企业实现销售收入34.11亿元，上缴税金2.27亿元，蓬勃发展的民营经济使高沟入围全国千强乡镇，列安徽入围乡镇之首，被称为安徽第一镇。繁昌县孙村镇，坚持走工业强镇之路，鼓励全民创业，民营经济如雨后春笋般迅猛崛起，2004年全镇企业发展到近200家，职工1.8万人，实现GDP 3.2亿元，财政收入6500万元。在当涂，“创业光荣”的观念深入人心，我们在北光冶金公司参观时，它的老板就骄傲地说：“这企业是我个人的”，自豪之情溢于言表。

二、我们与皖江地区的差距

面对皖江发达地区一日千里的发展速度和咄咄逼人的发展态势，反思我们自身，还存在以下差距：

第一，思想观念不新。思想决定行动，思路决定出路。我们在许多方面之所以会与人家存在差距，究其根本还是思想观念的落后造成的。一是缺乏勇争第一、敢立潮头的观念，就干部而言有了一点成绩就沾沾自喜、顾盼自得，就经营者而言积累了一点财富就小富即安、不思进取；二是缺乏敢冒风险、不怕失败的观念，定目标留余地，做事情求稳妥，循规蹈矩，按部就班，缺乏超常规、大跨越发展的胆略和勇气；三是缺乏全民创业、实业兴县的观念，干部把官场作为人生最重要的战场，把官路作为个人最重要的出路，业者把商业、房地产业作为致富的主业，把少劳多获、一夜暴富作为追求的梦想，只想投机取巧、迅速致富，不愿艰苦创业、稳扎稳打。

第二，外部环境不优。与皖江发达地区相比，我们的发展环境还不够优化，行政服务还不够快捷，政策措施还不够到位，总让人心存疑虑，总让人担惊受怕，总让人摸不清虚实，缺乏透明度，缺乏稳定感，缺乏连续性。体现在招商引资上，一是优惠政策不优，过去我们认为较为优惠的政策，与皖江发达地区相比仍有差距，仍缺乏吸引力；二是产业导向不明，我们提出以发展煤电化产业为主导，但围绕煤电化究竟可以做哪些项目，不甚了了，缺乏明确有力的投资导向；三是园区布局不清，颍上工业园区已初具规模，北部重化工业园区正在规划实施，但与皖江6县区层次分明、中心突出的园区布局相比，不够清晰突出，缺乏科学引导，不利于集群化发展；四是服务环境不好，不作为、乱作为、慢作为的现象仍时有发生，吃拿卡要行为屡禁不止，强装强卸、强买强卖的问题还没有得到根治。

第三，发展质量不高。一方面是发展速度较慢，与自己比、与阜阳其它县市区比，我们的发展速度不慢，但与皖江发达地区相比，我们不是在缩小差距，这种差距甚至还有越拉越大的危险。另一方面是发展内涵不丰，发挥资源优势，把煤电化作为主导产业无疑是正确的，但一煤独大，过分依赖单一产业的发展，其风险无疑也是显而易见的，一旦宏观政策调整、市场行情有变，它所带来的后果将是非常严重的。

第四，发展气魄不大。皖江6县区不仅放眼全省，而且更是敢于跳出安徽、立足全国来定位自己的发展目标。包河区提出“打造安徽浦东”，当涂县放言“全省创三强、全国争百强”，其它区县也纷纷提出进居全省十强前列、争创全国百强的目标。县委提出奋力实现“两个率先”，进入全省第一方阵，引领全省县域经济发展的奋斗目标，其志向无疑是远大的，其气魄无疑是恢弘的，但我们的一些干部总是妄自菲薄，感到心里打鼓，担心目标定高了，牛皮吹大了；一些经营者，也总觉得自己的企业能够生存下来、有所发展就已经可以了，缺乏做大做强的信心和勇气。这都是气魄不大、勇气不够的反映，面对你死我活的激烈竞争，我们不能英雄气短，面对百舸争流的发展对手，我们要有雄心壮志。

第五，工作落实不够。皖江6县区的发展成绩实实在在，皖江6县区的工作作风踏踏实实。空谈误国，实干兴邦。与皖江发达县区相比，我们缺的就是苦干实干不争论的作风，少的就是咬定青山不放松的毅力。我们的差距在很多情况下都归结在落实不够上，一是对责任明确不够，很多工作没有责任到人，任务没有量化到人，你管我管大家管，结果无人管；二是对细节注重不够，工作大而化之，要求笼而统之，落实浮而虚之；三是对奖惩严明不够，没有建立严明的责任追究体系，落实不到位，工作出偏差，往往追究不及时，没有像广德等县那样，对事情做不好、工作没实绩的，在经济上惩罚、政治上脱帽。

三、考察获得的启示

通过对皖江地区的考察，受益匪浅，启示颇多，主要有以下几点。

第一，必须坚定不移地把解放思想、更新观念放在首要位置。俗话讲“观念一变天地宽”，皖江发达地区的崛起，得益于思想认识的先觉，得益于求新求变的胆魄。我们必须把解放思想、更新观念作为永无止境的追求，坚持以思想的大解放促进经济的大发展，进一步把大家的思想统一到党代会精神上来，统一到加快发展上来，统一到实现“两个率先”上来，把大家的精力凝聚到干事创业上来，凝聚到实施赶超上来，凝聚到全面建设社会主义和谐新颍上上来。

第二，必须坚定不移地把推进工业化作为主导战略。从皖江发达地区的发展历程看，从我县发展的经验教训看，工业化是颍上实现现代化不可逾越的发展阶段，是颍上实现“两个率先”的康庄正道，必须坚定不移地实施工业强县战略。一是要做大做强煤电化等支柱产业，二是要大力发展与煤电化相关的配套产业，三是要以加快建设工业园区为平台引企引资、充实和丰富我县工业内涵，四是要大力培养引进懂经营、会管理、有技术的工业人才。

第三，必须坚定不移地把招商引资和项目建设作为主要抓手。全力推进开发开放战略，大力实施招商引资“一号工程”。在招商引资上要有新思路，要有新举措，要有新突破。一是立足资源招商，把招商引资定位在与我县的资源优势、地理优势相关联的产业，列出企业名录，组建招商队伍，上门招商。二是利用人脉招商，瞄准我县外出创业有成的成功人士，排出人员名单，利用亲友关系，重点招商。三是依靠项目招商，加强项目建设，编制优势突出、对接性强的投资项目，通过登门、上网、推介、洽谈，招商引资。

第四，必须坚定不移地把优化经济发展环境作为加快发展的重要手段。发展离不开环境，环境决定着发展。一方面要加强硬环境建设，加快推进城镇化步伐，尽快实施“三路三桥”和园区建设，为加快发展提供良好的基础设施和承载平台。一方面要加强软环境的优化，修改完善相关政策，大力整合服务资源，切实加强效能建设，认真整顿市场秩序，坚决打击破坏经济环境的行为，努力把颍上建设成投资成本最低、服务效率最高、经济环境最好的投资兴业的热土。

第五，必须坚定不移地把实施全民创业作为推进跨越式发展的强大动力。要以科学发展观为统领，坚持以人为本，全面协调发展，全民创业聚财，积极鼓励“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，大力提倡“实业兴县、创业光荣”的价值理念，进一步放宽民营经济准入领域，降低创业门槛，使其享受与招商引资相同的奖励政策，让创业的热情竞相迸发，让财富的源泉充分涌流，到处是春潮涌动，到处是创业者之歌。